Usprkos preporukama Ureda zareviziju kroz pojedinačne izvještaje o obavljenoj reviziji, utvrđeno je da su institucije nastavile angažirati osobe na temelju ugovora o djelu za poslove iste ili slične onima predvidenim sistematizacijom radnih mjesta, za
kontinuirane poslove i poslove iz redovne djelatnosti institucije, koji u pojedinim institucijama traju više godina.

Vidljivo je ovo iz izvještaja o finansijskom poslovanju institucija BiH u 2024. godini koji je pripremljen za sjednicu Komisije za budžet i finansije Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH naredne sedmice. 

-U pojedinim institucijama utrošena sredstva premašuju planirana sredstva za ugovore o djelu, te su kroz prestrukturiranje budžeta povečavani izdaci za ugovore o djelu. Pojedine institucije imaju dugogodišnju praksu angažiranja vanjskih saradnika putem ugovora o djelu za poslove koji su kontinuirani, ali nisu obuhvaćeni opisima sistematiziranih radnih mjesta i koje uglavnom finanairaju iz donatorskih sredstava, navodi se u izvještajima o revizi finansijskog poslovanja institucija BiH.

Ugovori svima i svakome

Ovakva praksa, upozorava se, rezultirala je time da broj angažiranih vanjskih saradnika u pojedinim institucijama tokom odredenog razdoblja nadmašuje broj sistematiziranih radnih mjesta, odnosno broj redovno uposlenih prema važećim pravilnicima o unutarašnjem ustrojstvu.

-Putem ugovora o djelu angažiraju se osobe nakon umirovljenja, osobe koje su u stalnom radnom odnosu u drugoj instituciji BiH (državni službenici), osobe koje su prethodno bile zaposlene na osnovu ugovora o radu na odredeno vrijeme, osobe koje se nalaze na odsustvu po sili zakona u istoj instituciji, kao i druga lica, pri čemu proces angažiranja nije transparentan, a u odredenim slučajevima se stručno zvanje osobe koja je angažirana ne može dovesti u vezu sa vrstom posla za čije obavljanje je angažirana, navodi se u izvještaju. 

Pored navedenog, ističe se, u pojedinim institucijama su konstatirani sudski postupci vezano za angažmane na temelju ugovora o djelu iz prethodnog razdoblja, uz napomenu da je Sud BiH u pojedinačnim presudama utvrdio da su se angažirane osobe nalazile u faktičkom radnom odnosu sa tuženikom.

- Navedenim presudama nadleZni sud je utvrdio, da su tužitelji formalno sa tuženom institucijom sklopili ugovore o djelu, koji po svojoj prirodi i sadržaju predstavljaju ugovore o radu, čime im se priznaju prava koja proizlaze iz radnog odnosa, te se nalaže uplata doprinosa za mirovinsko osiguranje uz naknadu troškova postupka i zatezne kamate, upozorava se.

Hitne mjere

Tek je 2025. godine, naglašeno je, Mlinistarstvo pravde BiH, postupajuci po zaključku Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine BiH iz novembra 2023. godine, kojim se od Vijeća ministara BiH traži izrada smjernica za precizno definiranje trajanja, sadržaja i uvjeta za sklapanje ugovora o djelu, pokrenulo inicijativu za izmjene Zakona o radu u institucijama BiH, s
ciljem zakonskog uredenja ovog pitanja.

-S obzirom na široku i dugogodišnju primjenu instituta ugovora o djelu u institucijama BiH, te na značajne nepravilnosti i pravne rizike na koje se kontinuirano ukazuje u izvještajima revizije, smatramo da Vijeće ministara BiH i mjerodavne institucije (Ministarstvo pravde BiH i Ministarstvo finansija i trezora BiH) trebaju hitno okončati započete aktivnosti na zakonskom reguliranju ovog pitanja u cilju transparentnog angažiranje vanjskih suradnika, ukazala je revizija.

lnstitucije BiH, navodi se, bi ugovore o djelu trebale zaključivati samo u iznimnim slučajevima, za konkretne poslove koji nisu sistematizirani i na transparentan način, a Ministarstvo finansija i trezora BiH treba posvetiti veću pažnju analizi zahtjeva budžetskih korisnika na ovoj poziciji kao i izvještavanju o realizaciji ovih izdataka.

(A.TERZIĆ)