Prije trideset godina, 14. decembra 1995. godine, predsjednici Bosne i Hercegovine, Hrvatske i Srbije okupili su se u Parizu kako bi potpisali Dejtonski mirovni sporazum, postignut uz posredovanje SAD-a, čime je okončan rat u kojem je poginulo 100.000 ljudi, a raseljeno još dva miliona. Sporazum, koji je dogovoren tokom tri sedmice u vazduhoplovnoj bazi u Ohaju, zaustavio je krvoproliće, piše Kyiv Post, prenosi Stav.ba.

Sada, dok Trumpova administracija traži načine da okonča rat između Rusije i Ukrajine, Dejton se stalno pojavljuje kao model – dokaz da američka snaga, potkrijepljena silom, može okončati nemoguće sukobe.

Poređenje je primamljivo. Oba rata karakteriziraju teritorijalna osvajanja, etničke pritužbe, politika velikih sila i strašne civilne žrtve.

Ipak, pogledajte bliže. Dejton nudi manje mapu puta, a više upozorenje.

Da, zaustavio je ubijanje. Također je legitimizirao etničko čišćenje, nagradio agresiju i stvorio državu koja se općenito smatra disfunkcionalnom zbog složenog, etnički podijeljenog političkog sistema koji je nametnuo.

Ovo nije model za Ukrajinu.

Šta se zapravo dogodilo u Dejtonu

Američka diplomatija pod Richardom Holbrookeom je svakako bila važna, ali sporazum je uspio zbog onoga što mu je prethodilo: Operacije Namjerna sila, NATO kampanje bombardiranja koja je dvije sedmice 1995. godine tukla položaje bosanskih Srba. U kombinaciji s hrvatsko-bosanskom kopnenom ofanzivom, bombardiranje je promijenilo odnos snaga.

Bosanski Srbi su došli u Dejton ne iz dobre volje, već iz slabosti.

Druge teme od interesa

Uoči razgovora u Berlinu u nedjelju, Zelenski je javno priznao da se neke članice NATO-a protive pristupanju Ukrajine i rekao da je Kijev spreman odustati od svojih ambicija da se pridruži savezu.

Pregovori su se odvijali izolovano u vazduhoplovnoj bazi Wright-Patterson i kontrolisao ih je Holbrookov tim. 21 dan su strane bile skrivene od medija, odvojene od savjetnika i izložene neumoljivom američkom pritisku.

Rezultat je podijelio Bosnu na dva entiteta: bošnjačko-hrvatsku Federaciju i Republiku Srpsku za bosanske Srbe, sa slabom centralnom vladom koja je predsjedavala u oba.

Bosna i Hercegovina (često skraćeno Bosna) – žrtva – napravila je najveće ustupke. Prije rata, bosanski Srbi su kontrolirali oko trećinu zemlje. Dejton im je dao 49 posto. Sporazum je u suštini ratificirao etničko čišćenje, stvarajući entitet izgrađen na masovnim zločinima, uključujući genocid u Srebrenici samo nekoliko mjeseci ranije.

Bosanski predsjednik Alija Izetbegović potpisao je pod ogromnim pritiskom. Njegova iscrpljena zemlja nije mogla nastaviti borbu, ali je shvatio da time legitimizira nešto duboko nepravedno.

Dejton je uključivao ozbiljno provođenje zakona: 60.000 NATO mirovnih snaga, visokog predstavnika sa širokim ovlaštenjima i detaljne anekse koji pokrivaju sve, od vojnog razdvajanja do povratka izbjeglica.

Dejton je zaustavio rat, ali je zamrznuo Bosnu i Hercegovinu u stanju trajnog nereda. Pored stalnih tenzija između bošnjačko-muslimanske i pravoslavno-srpske strane, manja katolička hrvatska populacija se žali na nepovoljan položaj.

Također nije uspio riješiti šire izazove koji utječu na izglede za mir u regiji nakon raspada Jugoslavije. Dejton je namjerno izostavio spornu pokrajinu Kosovo s dnevnog reda i ostavio je da tinja. Tri godine kasnije, eksplodirao je rat, što je izazvalo kontroverznu NATO-ovu kampanju bombardiranja 1999. godine koja je prisilila Srbiju na priznanje.

Djelomična rješenja ne ostaju djelomična - ona metastaziraju.

Zašto Dejton ne uspijeva za Ukrajinu

Počnite s liderstvom. Američki predsjednik Bill Clinton je lično bio angažovan u Dejtonu, uz podršku vještih diplomata poput Holbrookea, a Washington je podržavala široka međunarodna koalicija. Trump je transakcijski nastrojen, vanjsku politiku posmatra kroz prizmu dogovora i pokazao je nedosljednu posvećenost Ukrajini. Njegovom timu nedostaje bilo ko sa Holbrookeovim diplomatskim vještinama ili izdržljivošću.

Predsjednik Srbije, Slobodan Milošević, bio je regionalni moćnik – na kraju je završio u Hagu. Ruski predsjednik Vladimir Putin predvodi nuklearnu silu s pravom veta u Vijeću sigurnosti UN-a, globalnim energetskim utjecajem i značajnom podrškom međunarodnih saveznika i prijatelja. Jaz u moći i imunitetu je ogroman.

Srbija je 1995. godine bila iscrpljena ratom i sankcijama, njena ekonomija uništena, a vojska preopterećena. Rusija 2025. godine ima ogromne resurse, 144 miliona ljudi, i uprkos sankcijama, Rusija održava svoj rat kroz partnerstva s Kinom, Iranom i Sjevernom Korejom.

Ni odlučna vojna intervencija Zapada nije tu. Dejton je uspio jer su NATO bombardiranje i kopnene ofanzive oslabile bosanske Srbe. Izgubili su teritoriju i suočili se s većim gubicima. Ukrajina danas, uprkos izuzetnom otporu, još uvijek nema uporedivu prednost.

Rusija kontroliše otprilike 18 posto ukrajinske teritorije. Ukrajina se može braniti i provoditi kontraofanzive, ali s obzirom na suzdržanost i oklijevanje koje pokazuju njene pristalice, deklarisane ili stvarne, nedostaje joj superiornost da prisili Rusiju da prihvati nepovoljne uvjete.

Iako su ukrajinske snage nedavno proširile svoju odbrambenu borbu duboko u Rusiju napadajući strateške ciljeve, nije bilo Operacije Namjerna sila – nije bilo kontinuirane zapadne kampanje koja bi degradirala ruske sposobnosti do tačke neposrednog poraza.

Lekcija Dejton nije da sami pregovori okončavaju ratove. Pregovori formaliziraju vojne realnosti kada je jedna strana dovoljno oslabljena, kada cijena nastavka borbe postane prevelika.

Razmjer je također važan. Bosna i Hercegovina ima manje od četiri miliona stanovnika. Ukrajina je najveća evropska zemlja po površini, sa predratnom populacijom većom od 40 miliona. Podjela po uzoru na Dejton raselila bi milione više Ukrajinaca nego što ih je već iščupano.

Predsjednik Volodimir Zelenski ne može prihvatiti velike teritorijalne ustupke, a da ne bude označen kao izdajnik. Ukrajinski nacionalni identitet je ponovo oblikovan ovim ratom – predaja zemlje i ustupanje elemenata kulturnog i historijskog identiteta Rusiji je anatema za većinu Ukrajinaca.

Međunarodni legitimitet je u pitanju. Prihvatanje ruskih aneksija predstavljalo bi najveće kršenje međunarodnog poretka nakon 1945. godine od iračke invazije na Kuvajt. To bi uspostavilo da nuklearne sile mogu silom zauzeti teritoriju susjeda i legitimizirati ta osvajanja.

Kakvu poruku ovo šalje drugim autoritarnim režimima koji gledaju na susjede? Princip da se granice ne mogu mijenjati silom usidrio je međunarodni poredak 80 godina. Dejton, koliko god dobronamjerni bili njegovi arhitekti, iskrivio je ovaj princip – primjena na Ukrajinu bi ga potpuno slomila.

Zatim, tu je i implementacija. Čak i uz robusne mehanizme Dejtona, međunarodna posvećenost je oslabila kako se pažnja preusmjeravala na druge stvari. Ko bi garantovao dugoročnu sigurnost Ukrajine? Zapadna pažnja je kratka. Domaća politika otežava dugoročne obaveze.

Neugodna istina

Tri decenije mira u Bosni i Hercegovini. To je svakako značajno, ali pogledajte koliko je to koštalo. Bosna danas nije trijumf diplomatije. To je spomenik onome što se dogodi kada date prioritet privremenoj svrsishodnosti i dogovorima nametnutim odozgo, a ne principima i pravdi.

Ukrajina je zaslužila nešto bolje. Njen narod nije tražio ovaj rat. Borio se u njemu, uz zapanjujuće troškove. Sada neki, uključujući i one koji tvrde da su prijatelji, žele da ih prisile na sporazum koji podsjeća na kapitulaciju.

Ukrajini je potrebna podrška koja će joj dati vojnu prednost za pregovaračkim stolom. Sigurnosne garancije koje zaista nešto znače. Dugoročna posvećenost. Podrška ujedinjenog saveza demokratskih država, spremnih da je integrišu kao dokazanu, vrijednu prednost, a ne kao problematičnu obavezu.

Ako Zapad ne želi pomoći Ukrajini da pregovara na temelju snage – ne želi osigurati oružje, garancije, obaveze – onda se nudi sporazum koji prihvata rusko osvajanje. Međunarodno pravo napušteno, agresor nagrađen i ohrabren.

A šta je s drugim državama koje ostaju žrtve ruskog imperijalističkog ekspanzionizma: Gruzijom, Moldavijom i Bjelorusijom? Da li nas primjer Dejtona neuzimanja u obzir širih izazova ne podsjeća na potrebu za sveobuhvatnim pristupom traženju mira i nazivanju stvari njihovim imenom, umjesto da se zatvaraju oči pred manifestacijama istog korijena problema?

Dakle, ukratko, Bosna je dobila mir 1995. Trideset godina kasnije, još uvijek je paralizirana kompromisima postignutim pod prisilom.

Primijenite taj model na Ukrajinu i rezultat je jasan: ne okončanje rata, već zakazivanje sljedećeg. Reći svijetu da je međunarodni poredak, svi ti principi o suverenitetu i teritorijalnom integritetu, oduvijek bio samo prazna priča. 

(Bohdan Nahaylo, glavni urednik Kyiv Posta od decembra 2021. godine, britansko-ukrajinski je novinar, autor i veteran koji prati događaje u Ukrajini sa sjedištem između Kijeva i Barcelone. Ranije je bio šef odjela Amnesty Internationala za Sovjetski Savez, visoki zvaničnik Ujedinjenih nacija i politički savjetnik, te direktor ukrajinskog servisa Radija Liberty.)