Predstavnički dom Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine usvojio je i Izvještaj o provedenoj reviziji učinka o temi „Aktivnosti institucija BiH na osiguravanju konkurencije u javnim nabavkama, čiji je podnosilac Ured za reviziju institucija BiH.

Interesantno je da i pored alarmantnog izvještaja, Predstavnički dom Parlamentarne skupštine BiH nije poduzeo nikakve korake kako bi se uvelo više reda u oblast javnih nabavki. 

U izvještaju je navedeno da lnstitucije BiH ne djeluju uvijek transparentno, jednako i nediskriminirajuće prema svim ponuđačima u postupcima javnih nabavki, čime ne osiguravaju pravednu i aktivnu konkurenciju.

- lnstitucije BiH ne sprovode sve postupke javne nabavke na transparentan način i ne koriste u potpunosti mogućnosti Portala javnih nabavki da poboljšaju transparentnost.

Oko 15% ugovora dodijeljeno je putem pregovaračkog postupka bez objave. U 2023. institucije BiH gotovo da nisu objavljivale informacije o pregovaračkim postupcima bez obavještenja, a samo 22 od 75 institucija BiH koristile su Portal javnih nabavki za prikupljanje cijena ili ponuda u direktnim sporazumima.

Skoro polovina institucija BiH bar jednom je narušila jednak tretman ponuđača i uslove pravidne i aktivne konkurencije prilikom pripreme tenderske dokumentacije ili ocjene ponuda. Konkurencija je narušavana kroz ograničavajuće uslove, nejasne kriterije, spajanje različitih predmeta, netačne procjene vrijednosti, neprecizne obrasce za ocjenu ponuda, greške u provjeri uslova, odbacivanje zbog formalnosti, nedovoljno razjašnjavanje nejasnoća..., konstatovao je Ured za reviziju institucija BiH. 

Navedeno je da uzrok slabosti izrade tenderske dokumentacije može da bude u nedovoljnom i nepotpunom provođenju prethodne provjere tržišta, koje je preduslov za kvalitetnu izradu tenderske dokumentacije.

- Prethodna provjera tržišta se različito primjenjuje i dokumentuje, a zakonska regulativa ne precizira obim i minimalne uslove njenog sprovođenja. Slabosti u ocjeni ponuda i izbora ponuđača proistiću iz nedovoljne pažnje pri evaluaciji. Također, uturđeno je da izostanak sistemskog praćenja, analize postupaka i žalbi, dodatno onemogućava institucijama da na vrijeme identifikuju i otklone uočene nedostatke i unaprijede konkurenciju, stav je državnih revizora.

Konstatovali su da nadležne institucije nisu efikasne u uspostavi mehanizama koji treba da doprinesu većoj konkurenciji u javnim nabavkama.

- Razvoj elektronskih javnih nabavki, koji treba da omogući lakši pristup tržištu, smanji administrativne barijere i pospješi učešće većeg broja ponuđača, kasni. Većina modula na kojima se baziraju elektronske nabavke još uvijek nije uspostavljena.

Za većinu modula preduslov je usvajanje novog zakona o javnim nabavkama, a rok za izradu istog je, prema Strategiji 2024 -2028, bio do kraja 2025. godine.

E-aukcija u institucijama BiH nije postigla očekivani efekat povećanja konkurencije i smanjenja cijena. Tamo gdje su e-aukcije provedene, sniženja cijena nisu uvijek ostvarena, a zabilježeni su i slučajevi dodjele ugovora ponuđačima sa višom cijenom,
što podriva svrhu e-aukcije. Ovakvi ishodi su jednim dijelom posljedica slabosti propisa koji uređuju način dodjele ugovora i sprečavanje mogućih zloupotreba, konstatovao je Ured za reviziju institucija BiH. 

Naveli su da Konkurencijsko vijeće BiH i Agencija za javne nabavke BiH kasne u realizaciji aktivnosti povećanja nadzora kod mogućih zabranjenih sporazuma (koluzija) između ponuđača koja je planirana Strategijom javnih nabavki 2024 -2028.

Stoga je Ured za reviziju institucija BiH preporučio Agenciji za javne nabavke BiH da analizira slabosti u osiguravanju konkurencije u javnim nabavkama, te na osnovu toga preduzeti mjere na unapređenju.

Zatraženo je i da osigura osljednu primjenu strateških opredjeljenja i unaprijediti izvještavanje.

Od Konkurencijskog vijeća BiH zatraženo je da provede aktivnosti na realizaciji strateškog opredjeljenja koje se tiče povećanja
nadzora kod mogućih zabranjenih sporazuma (koluzije) ponuđača.

Preporuke institucijama BiH su da izvrše analizu i unaprijede prakse pripreme i provođenja postupaka javne nabavke s ciljem podsticanja konkurencije. 

(A.T.)