Komisija za budžet i finansije Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine Bosne i Hercegovine na sutrašnjoj sjednici treba da obavi razmatranje prijedloga o izmjenama Zakona o finansiranju institucija Bosne i Hercegovine čiji je predlagač poslanik Marinko Čavara.

Interesantno je da je zakonsko rješenje na razmatranju u nadležnoj parlamentarnoj komisiji koja treba da obavi očitovanje o njegovoj suštini (principima), prije nego na Ustavnopravnoj komisiji koja treba da za njega da ustavni osnov, što će se desiti tek na njenoj sjednici koja je sa četvrtka prolongirana za petak. 

I ovo je svojevremeni presedan. No, sam po sebi ovaj prijedlog je sa dosta manjkavosti jer ne sadrži obavezno mišljenje Direkcije za evropske integracije BiH, a suprotan je i Jedinstvenim pravilima za izradu pravnih propisa. 

Prijedlog izmjena ovog zakona je Čavara uputio lično radi sebe, odnosno kako bi zaobišao sankcije SAD-a i osigurao isplate svoje plate i naknada. 

- U oblasti centralizirane isplate plaća budžetski korisnici dužni su primjenjivati odgovarajuće odredbe člana 52. Zakona o plaćama i naknadama u institucijama Bosne i Hercegovine, prijedlog je samo jednog člana odredbi Čavarinih izmjena. 

Kao razlog za donošenje ovog zakona Čavara je naveo da omogući zaposlenim u institucijama Bosne i Hercegovine "ostvarivanje osnovnih ljudskih prava propisanih Ustavom Bosne i Hercegovine, ustavima entiteta kao i mnogim međunarodnim aktima kao što su npr. Opća deklaracija o ljudskim pravima, Međunarodni pakt o ekonomskim, socijalnim i kulturnim pravima, Protokol 1 uz Konvenciju o zaštiti ljudskih prava i osnovnih sloboda itd., a to su pravo na imovinu, pravo na rad, pravo na plaću koja zaposlenom i njegovoj porodici osigurava život dostojan čovjeka".

 Plaća, isplata već ostvarenih, zarađenih plaća i isplata naknade za rad jeste zakonom propisano pravo iz radnog odnosa i kao takvo njegovo ostvarivanje mora biti omogućeno svakoj zaposlenoj osobi, a ograničenja moraju biti zakonom propisana.

Također, uvođenjem ove mogućnosti izbjegnut će se nepotrebni sporovi pred sudovima u Bosni i Hercegovini, s obzirom na to da je Ustavni sud BiH u svojoj Odluci o dopustivosti i meritumu, broj: AP-384/03 od 21. januara 2004, konstatirao da zakonski opravdano očekivanje na isplatu zarađenih plaća predstavlja imovinu u smislu člana 1. Protokola broj 1 uz Evropsku konvenciju.

Imajući u vidu navedeno, zaposlenima kojima se iz objektivnih okolnosti, a koje nisu zasnovane na pravosnažnoj sudskoj, upravnoj ili drugoj odluci nadležnog organa, ne može isplatiti plaća i druga lična primanja putem tekućeg računa otvorenog u banci potrebno je omogućiti pristup njihovim zakonski ostvarenim plaćama, naglasio je Čavara u prijedlogu za izmjene Zakona o finansiranju institucija Bosne i Hercegovine. 

No Zakonodavnopravni sektor Sekretarijata zajedničke službe institucija Bosne i Hercegovine obavijestio je Ustavnopravnu komisiju Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH da prijedlog izmjena Zakona o finansiranju institucija BiH koje je predložio Čavara ima brojne manjkavosti. 

- Obrazloženje prijedloga zakona ne sadrži mišljenje Direkcije za evropske integracije o usklađenosti prijedloga zakona s pravno obavezujućim normama EU, kao i mišljenja institucija i organizacija koje su konsultirane tokom izrade prijedloga zakona, odnosno uslov propisan članom 105. stav (3) tačka e), naveo je Zakonodavnopravni sektor Sekretarijata zajedničke službe institucija BiH. 

Zakonodavnopravni sektor je istovremeno upozorio, da u skladu s članom 105. stav (4) Poslovnika mišljenje Direkcije za evropske integracije o usklađenosti prijedloga zakona sa zakonodavstvom EU pribavlja Kolegij doma. 

Dakle, za zakon koji je predložio Čavara, kao istovremeno i član Kolegija Predstavničkog doma Parlamentarne skupštine BiH nije za svoj zakonski prijedlog ni pribavio mišljenje Direkcije za evropske integracije BiH. 

- Uvidom u tekst važećeg Zakona utvrđeno je da se sastoji od osnovnog teksta i šest izmjena odnosno dopuna, zbog čega ukazujemo na član 46. Jedinstvenih pravila (Svrha i obim izmjena i dopuna) u kojem se navodi da je, ako je više od polovine članova važećeg propisa već izmijenjeno, odnosno dopunjeno ili se predlaže izmjena, odnosno dopuna jedne trećine propisa, potrebno pristupiti donošenju novog propisa, kao i da je nakon treće izmjene, odnosno dopune propisa potrebno pristupiti donošenju novog propisa, naveo je Zakonodavnopravni sektor Sekretarijata zajedničke službe institucija BiH.  

Dakle, mimo odredbi Poslovnika i suprotno Jedinstvenim pravilima za izadu pravnih propisa Čavara je u parlamentarnu proceduru dostavio prijedlog zakonskih izmjena kako bi "na silu" riješio svoj lični problem, a ne problem građana niti države Bosne i Hercegovine. 

(A.T.)